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江南官方下载两会聚焦 深化改革 广东攻坚克难再出发!

  • 发布时间:2023-11-07
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  据南方日报报道,今年全国“两会”期间,习在参加上海、四川、辽宁、新疆代表团审议时,都提到了同一个关键词——“改革”。

  党的十八大以来,以习同志为核心的党中央高举改革开放旗帜,以巨大的政治勇气和政治智慧推动改革,吹响了改革开放新号角。

  2012年12月7日至11日,在全党全国掀起学习贯彻十八大精神热潮之际,习来到广东考察,对广东提出了“三个定位、两个率先”的殷切期望。

  习对广东的殷切嘱托,为广东踏上改革开放新征程指明了路线和方向。广东全面深化各领域改革,加快推进关键性基础性改革,在深化改革的新征程上步稳蹄疾、砥砺前行。不少全国人大代表、全国政协委员表示,广东通过简政放权、落实营改增等改革措施,在行政效率提升、市场开放度上加快探索,接下来要强化改革执行力,努力在全面深化改革中走在全国前列。

  “我们继续推进全面深化改革,完成97个重点改革任务,中央和国家机关有关部门还完成194个改革任务,各方面共出台419个改革方案,主要领域四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立。”2016年年末,习在全国政协新年茶话会上,勾勒出过去一年全面深化改革持续强劲纵深推进的良好态势。

  作为深化改革开放先行地的广东,遵循的战略指引,在深化改革的道路上,不断进取,不停探索。

  “这几年广东对改革高度重视,推进商事制度改革、网上办事大厅改革等。同时,广东三大自贸片区探索如何对接国际化的办事流程等改革,也对清远有很大启发。”全国人大代表、清远市市长郭锋说,2015年,清远市被确立为全国首批相对集中行政许可权改革试点城市,当时许多政府部门都拥有一定权力,难以对一些职能一下子全部整合取消,所以采取先进行网上整合的方式,先把各个职能集中在办事大厅。

  “目前,网上办事受理量达到了97%,办结率达到89%,零跑动办事率达到了31%,群众对行政审批制度改革、网上办事改革的评价满意率达到95%。”郭锋说。

  全国政协委员、大百汇集团董事长温纯青感到行政审批制度改革落实得比较到位,在政府部门办事更方便了。“政府简政放权,行政效率有了大幅提高。在营改增,以及取消政府非税收费,为企业减税降负方面,也下了大功夫。”广东省工商联副主席、明阳能源投资控股集团董事长张传卫也认为,由于许多改革都有效落实,企业真实感受到了变化,“很多‘玻璃门’‘弹簧门’都被拆掉了”。

  全国人大代表、江门市市长邓伟根今年提交了支持深化和推广“多证合一”登记制度改革的建议。“宁可数据在网上多跑几圈,也不让企业和群众多跑一轮,优化政府服务,使得‘放管服’改革实现‘放要快、管要精、服要优’。”邓伟根说,江门还将继续深化“放管服”链条,让小微企业“进得来、活得下、管得下”,打造服务高地。

  在全面深化改革的新征程上,广东继续给力。今年,广东将突出重点、攻克难点,聚焦关键性和基础性改革进行攻坚突破,把改革不断向纵深推进。

  今年的政府工作报告提出,要加快推进国企国资改革。“我希望混合所有制的实施能够提高企业的竞争力,有效地调动企业经理人和员工的积极性,使他们聪明才智能够发挥得更充分,实现企业的追求,也贡献社会。”全国政协委员、华润集团董事长傅育宁认为,改革进入“深水区”,企业的转型发展也进入关键时期,只有持续的创新意识和能力,并强化执行,才能突破发展中的瓶颈。

  全国人大代表、美的控股高级副总裁袁利群期待广东在财税金融体制改革方面继续探索。“去年企业减税降费效果从总体来看是非常可观的,说明企业从营改增中受益明显。”袁利群表示,营改增的价值不仅在于规范国家税务管理,或是为提升征收效益打基础,对于企业来说,营改增推行的重要意义之一是增加了一系列此前不能抵扣的项目。比如,对于实体企业开支较大的不动产投入,营改增后可以分两次进行抵扣,这对制造业的减税有着重要意义。

  “为什么说全面深化改革今年起要以关键性改革为切入点,进入到真正的‘攻坚期’呢?就是因为目前改革难度相对较小的,已经正在实施或启动实施。”张传卫表示,广东在已有工作和成效的基础上,在目标、任务、方式、政策、路径、举措等方面深化落实各项改革措施,不断取得实质性进展。

  在政府工作报告提到的2017年的9项重点工作任务中,深入推进“三去一降一补”为第一项,折射供给侧结构性改革深化之年的任务之重。用改革的办法深入推进“三去一降一补”,是今年供给侧结构性改革的鲜明指向。

  数据显示,去年广东压减钢铁落后和过剩产能307万吨,超额完成任务;国有关停类“僵尸企业”实现市场出清2394户;进一步清理规范行政事业性收费,每年为企业减负131亿元;启动补短板重大工程,将18项、总投资2.25万亿元的补短板重大工程纳入省重点项目调度。如此亮眼表现的背后,是广东全面深化改革的坚实步伐。

  供给侧结构性改革与全面深化改革中其他领域改革强化互动,激发出强大动能。“在所有的改革中,政府自身的改革是关键。牵住这个牛鼻子,以重点领域改革的一子落,带动经济棋局的全盘活。”全国人大代表、广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅表示,广东在推进供给侧结构性改革上主动积极作为,通过为企业减负、加快政府职能转变等,不断激发发展活力。

  “金融领域改革对于广东自贸区来说尤为重要,可以集聚高端资源,利用好境内外两种资源、两个市场。金融改革挖潜空间还很大。”全国政协委员、招商银行原行长马蔚华说。

  “以前要准备60份材料,至少15天以上才能拿到营业执照,现在不仅所需材料减少2/3,且两三天就拿到证了。”2月23日下午,江门航天数联科技有限公司总经理石磊攥着手里全国首张“十五证合一”的企业新版营业执照,感慨不已。

  这是广东扎实推进全面深化改革的一个小切面。继2015年广东完成448项改革任务后,2016年又完成了368项改革任务,中央在广东部署安排的87项试点全部启动实施,其中13项顺利完成。全面深化改革的主体框架就此基本搭建。

  3月1日,省委书记主持省委常委会议,审议并原则通过了《广东省全面深化改革2017年工作要点》,强调要认真学习贯彻习系列重要讲话精神,充分发挥党政主要负责同志抓改革的关键作用,突出重点攻克难点,纵深推进各项改革,让人民群众有更多获得感。

  攻坚克难,广东突出重点、攻克难点,聚焦关键性和基础性改革,把改革不断向纵深推进。

  户口在禅城、工作在顺德的佛山市民肖骁如今不用为了办港澳签注而跟单位请半天假了,即便过了下班时间,她也可以到24小时开放的市行政服务中心,选择一台市民之窗自助服务终端,自助办理签注,全程不到3分钟。

  让她享受这一便利的正是佛山率先在全国探索开展的“一门式一网式”政务服务改革。目前,这一模式已全面推开,全省行政审批事项网上全流程办理率达76.7%,省网上办事大厅覆盖至镇街。

  “多证合一”的商事登记制度改革正在广东不断推进。今年2月,江门再度在全国率先实施企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”,形成了较为完整的市场准入便利化链条。广东高新凯特精密机械股份有限公司在江门成立子公司,正好赶上这一改革,只用不到一周时间就办好了营业执照,并同时拿到了具有金融功能的电子版营业执照。“这个还可以用作单位结算卡,非常实用。”公司总经理赵美玲感慨道,近几年江门的营商环境好很多。

  全面深化改革再出发。广东积极主动作为,大胆探索创新,扎实推进各项改革任务,全面深化改革工作取得阶段性重要进展。不论是以清理审批事项为主的行政体制,以简政放权为突破口的经济体制,还是涉及民生领域的社会体制改革,过去一年,广东改革工作要点布置的368项改革事项已基本完成。

  中山广新柏高装饰材料有限公司常务副总经理魏子千与生产总监刘其飞半开玩笑地促成了2016年的“赌约”:以去年生产部门产品的标准成本为参照,若最终生产板块实现盈利,盈利超出标准成本部分的30%将作为奖励返回给生产部门。

  回到2014年,这样的“约定”几乎不敢想象。彼时,这家生存了20年的老牌国企营业收入已连续数年下滑超过30%,全年销售额降至1个亿,利润只有200万元。也就是在这一年,中山柏高作为广东国资委首批55家国有企业之一与民营资本对接,将65%股权转让给广州天生集团旗下的两家民企,以全省首个混改样本的新面貌开启国资国企改革。

  从完善董事会股东会治理结构、市场化选聘经营管理者,到推行职业经理人制度、激活内部机制体制,一年多后,中山柏高便显现出新的市场活力。2016年1—5月,营业收入同比实现100%增长。

  这是广东向全面深化改革要动力、增创发展新优势的一个典型样本。在深化改革的新征程上,广东加快推进关键性基础性改革,在国资国企改革、产权保护制度建设、价格财税金融体制改革、对外开放、养老保险制度改革等方面完成好关键性改革任务,在转变政府职能、保障和改善民生等方面推动基础性改革落地生根,把改革不断向纵深推进。

  稳妥推进财税和金融体制改革,有重点地推动对外开放,推进“一带一路”建设,也是关键性改革的重要内容。广东自贸区在其中发挥着“牵引”作用。

  位于前海核心片区鲤鱼门地铁上盖物业区内的前海深港基金小镇如今正在火热施工,小镇以全球盛名的美国格林威治、沙丘路基金小镇为标杆,预计今年7月1日落成,10月投入运行。打造它的目的就是携手香港,打造国家“一带一路”重要的投融资平台,进而为国家参与全球资产管理及服务的规则制定积累经验,推动跨境人民币业务和金融管理体制的创新发展。

  2016年7月22日,在中央全面深化改革领导小组第二十六次会议上,习为防止改革“空转”,首提“三督三察”,发出改革督察令,警惕改革“最后一公里”失陷。

  “改革有没有落实到位,不能只由搞改革的部门说了算,必须建立完善的监督机制,才能掌握真实的情况,推动改革落实,真正释放改革红利。”有专家指出。

  据悉,广东省委改革办专门设立督察机构,充实改革督察的专门力量,并制定出台专题督察、改革文件检查、改革督察评估等工作规范。广东通过开展多层次、多种形式的督察,为改革落实提供了强有力的保障,形成层层抓落实的态势,实现各项改革梯次接续、前后衔接、纵深推进。

  广东改革督察还加大创新力度,引入第三方评估,提高改革督察工作效能。高校、研究机构、社会智库等都是这支第三方评价的主力军。

  华南农业大学广东农村政策研究中心就是较早承接评估项目的机构之一。在接受省委改革办委托开展全省土地确权改革调研评估后,中心课题组分赴全省20个地市(除深圳外)和24个土地确权试点单位,实地调研。

  “整个评估严格遵循科学的调研方法,既明察,也暗访,坚持客观独立,深入农村,向农户发放问卷,农户不敢直说的,可通过问卷反馈。我们还到现场核实,了解政策实施的情况。”该中心副主任谭砚文教授说。

  江门市新会区是国家农村综合改革示范试点和省内最早推进土地确权的地区之一,面对土地碎片化、外嫁女、代耕农等历史遗留问题,新会区将家庭承包经营与集体统一经营有机结合,有效放活了土地承包经营权。

  谭砚文说,在向省委、省政府反映情况的同时,调研评估小组注重总结改革落实得好的经验,为推动改革落实提供参考。“如新会‘确份额到户、委托集体经营、农户按份收益’模式、珠三角核心区‘两证合一’模式等,都可为其他地区提供借鉴。”

  据统计,2016年,广东对重要改革方案制定工作进行重点督办,对出台半年以上的28份重要改革文件推进落实情况分批滚动督察,对创新驱动发展、高校科研体制改革、经营性领域技术入股、医疗资源“下沉”、药品招投标价格等重点改革任务进行专项督察。改革督察成为广东全面深化改革强劲的“助推器”。

  3月12日下午,十二届全国人大五次会议广东代表团审议两高工作报告。代表们建议要紧贴民生热点部署开展专项工作。

  省检察院检察长郑红,3月12日接受广东媒体的专访时透露,去年,广东省检察机关坚持以“零容忍”态度惩治腐败,严肃查办职务犯罪案件,办案主要数据指标均位居全国前列。

  全省法院全面铺开了司法体制综合改革试点工作,包括法院院长在内的入员额的法官都要在一线办案,还成立了全国高级法院首个破产审判庭。

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